重庆渝中：“五长制”为法治政府建设打造“渝中样本”

中山四路一家商铺门口悬挂着“门前三包”“五长制”公示牌。（记者 何超 摄）

作为重庆“母城”，如何加强社会治理创新，成为渝中区建设法治政府的重要一环。2018年，渝中区在全市创新推行城市治理“五长制”，搭建起由点到面、由平面到立体的城市治理精细化架构。

两年多来，随着“五长制”深入实施，渝中区不仅提升了城市管理水平，夯实了社会治理根基，也为法治政府建设提供了“渝中样本”。

近万名“五长”

确保管理做细做实

作为“老城区”“建成区”，渝中地势起伏、人口稠密、交通阡陌，城市管理、社会治理必须因地制宜。

为提高城市管理精细化、智能化、人性化水平，全面推进大城智管、大城细管、大城众管，2018年5月，渝中区在全市率先推行城市综合管理“五长制”，落实城市综合管理“马路办公”。

“五长”即街长、路长、巷长、楼长、店长。其中，街长由各街道（含解放碑CBD管委会）党政主要负责人担任，路长由各街道（含解放碑CBD管委会）处级领导干部担任，巷长由各街道（含解放碑CBD管委会）科级干部或社区负责人担任，楼长由社区工作者、志愿者担任，店长由门店经营者或企业负责人担任。

最新数据显示，目前，渝中区共设街长（副街长）24名，路长97名、巷长414名、楼长1456名、店长7682名。其中，楼长、店长占比93.6%，成为城市管理的“主力军”。这近万人的“五长”，覆盖渝中区窗口地区、10条重点道路、42条主干道、29条支次干道、背街小巷及楼栋、临街门店。

通过“五长制”的建立，渝中区健全完善了“马路办公”、快速反应、工作例会、交办督办、长效管理等五大工作机制，有效调动了社会力量，城市综合管理进一步加强，城市品质不断提升。以“五长制”为代表的社会治理，成为渝中区法治政府建设的重要抓手，并取得明显成效。

责任清单化

触角延伸到街角巷尾

如果把渝中“五长制”比作一座楼台，它不仅占地广、根基牢，而且立体多元，相互连通。

市容秩序、旅游环境、广告亮化、市政设施、空间立面、环境卫生、园林绿化、停车秩序、小区楼院、管理执法……这些是城市管理的工作重点，也是“五长”的责任清单。“五长”按责认领，谁管什么、谁负责什么，大家一清二楚。

袁茂林是大坪正街社区单巷子的巷长。以前，他负责的巷子占道经营多，小餐馆乌烟瘴气，居民意见很大。

袁茂林走访收集居民意见，并按程序上报给有关部门。经过两个多月集中整治，16家门面调整经营方向，占道经营现象消失，单巷子告别了“油腻”，居民居住环境得到了极大改善。

不做“加法”

依托街道发挥能效

城市管理，“九龙治水”往往事倍功半。渝中“五长制”，通过“赋权、下沉、增效”，将多头治理转变为综合治理——扁平化的工作机制，让运转更顺畅。

各个街道办事处是基层行政机构，“五长制”紧紧依托街道，发挥其轴心作用，调动“五长”，让他们各司其职、各尽其能。

近年来，随着游客增多，解放碑、朝天门、洪崖洞等热门景区景点也成为城市管理的重点。“五长制”推行以后，市场监管、文化旅游、交通运输等实现综合执法，旅游景区实现了精细化管理，游客投诉量同比下降30％。

随着“五长制”的施行，越来越多的社会单位、居民、志愿者主动参与到社会治理和城市综合管理中来。一批城市综合管理顽疾被解决，渝中城市容貌更加洁净、城市秩序更加规范、管理水平持续提升、人居环境进一步改善——“五长制”成效明显。